Die Verwaltung

Die Gemeindeverwaltung setzt um, was die Politik entscheidet. Sie stellt sicher, dass unser Zusammenleben funktionieren kann und ist oft die erste Anlaufstelle für die Bevölkerung, zum Beispiel bei Fragen zu Steuern, Baugesuchen oder Einwohner:innendiensten.

Zur Verwaltung gehören alle Mitarbeitenden der Gemeinde: von der Gemeindeschreiberin, über die Verwaltungsmitarbeitenden bis hin zu den Werkbetrieben und den Schulen. Die Grösse und Struktur der Verwaltung unterscheiden sich je nach Gemeinde.

Was macht die Verwaltung?

Die Verwaltung arbeitet eng mit der Exekutive (Gemeinderat) zusammen. Die Verwaltung ist beispielsweise zuständig für:

die Vorbereitung der Geschäfte des Gemeinderats.
die Umsetzung der Beschlüsse des Gemeinderats.
die Organisation des täglichen Betriebs der Gemeinde.
die Einhaltung des Budgets und der Finanzplanung.

Man kann also sagen: Während die Legislative (Parlament / Gemeindeversammlung) entscheidet, setzt die Exekutive (Gemeinderat) die Entscheide gemeinsam mit der Verwaltung um.

Wie ist die Verwaltung organisiert?

Wie eine Gemeindeverwaltung organisiert ist, kann sie selbst entscheiden. Das ist Teil der Gemeindeautonomie. Welche Struktur eine Gemeinde wählt, hat Einfluss auf den politischen Alltag. Sie bestimmt mit, wie die Verwaltung im Hintergrund arbeitet, wie viel Zeit ein politisches Amt kostet und wie stark der Gemeinderat ins tägliche Geschäft eingebunden ist. Mehr dazu im Deep Dive.

Deep Dive

Beim departementalen Modell teilt der Gemeinderat die Arbeit unter sich auf. Jedes Mitglied übernimmt ein Ressort (z.B. Finanzen, Bau oder Soziales) und führt dort die Angestellten der Verwaltung. Das bedeutet: Die Gemeinderät:innen machen hier nicht nur Politik, sondern arbeiten auch tatkräftig mit.
Vorteile:

Nähe zur Verwaltung und zu konkreten Themen

Gute Fachkenntnisse im eigenen Bereich

Direkter Einfluss auf die Umsetzung

Nachteile:

Grösserer Zeitaufwand für Milizpolitiker:innen

Höhere Belastung durch ausführende Aufgaben
Beim Geschäftsleitungsmodell wird das alltägliche Geschäft komplett in der Verwaltung gebündelt. Eine Geschäftsleitung übernimmt hier die fachliche und personelle Führung. Sie besteht aus den leitenden Angestellten der Verwaltung. Das Gemeindepräsidium hat dabei oft eine Doppelrolle, da es die Politik (Gemeinderat) und gleichzeitig die Verwaltung beziehungsweise die Geschäftsleitung leitet.
Vorteile:

Klare Rollen innerhalb der Verwaltung

Weniger ausführende Arbeit des Gemeinderats

Bessere Zusammenarbeit durch eine gemeinsame Führung

Nachteile:

Viel Arbeit für das Gemeindepräsidium

Längere Entscheidungswege

Risiko von Rollenkonflikten (politisch vs. ausführend)
Beim CEO-Modell gibt es eine klare Trennung zwischen Politik und Verwaltung. Die Führung liegt bei einer Verwaltungsleitung (meist Gemeindeschreiber:in). Der Gemeinderat übernimmt vor allem die strategische und politische Leitung und beteiligt sich weniger am Tagesgeschäft. Die Verwaltung arbeitet dadurch ähnlich wie ein Unternehmen.
Vorteile:

Klare Aufgabentrennung zwischen Politik und Verwaltung

Entlastung des Gemeinderats

Nachteile:

Weniger Nähe des Gemeinderats zum Tagesgeschäft

Grössere Distanz zur Bevölkerung